Trước khi Thông tư số 53/2025/TT-NHNN được ban hành, hoạt động mạng lưới của tổ chức tín dụng là hợp tác xã được điều chỉnh chủ yếu bởi Thông tư số 09/2018/TT-NHNN của Thống đốc NHNN. Thông tư này đã đặt nền tảng pháp lý quan trọng cho công tác quản lý mạng lưới hoạt động của Co-opBank và hệ thống QTDND, quy định các nguyên tắc cơ bản, điều kiện, thẩm quyền và trình tự liên quan đến việc thành lập, thay đổi tên, địa điểm và chấm dứt hoạt động, giải thể của đơn vị mạng lưới.
Trong quá trình triển khai thực tiễn, cùng với yêu cầu đổi mới quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành chính và bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng, Ngân hàng Nhà nước đã từng bước điều chỉnh, bổ sung các quy định cho phù hợp. Đáng chú ý, Thông tư số 27/2022/TT-NHNN đã sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến phân cấp giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực thành lập và hoạt động ngân hàng, trong đó có các thủ tục về mạng lưới hoạt động của tổ chức tín dụng hợp tác xã.
Theo đó, thẩm quyền giải quyết một số thủ tục hành chính đã được phân cấp rõ ràng, cụ thể hơn cho Ngân hàng Nhà nước chi nhánh, góp phần rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, tăng tính chủ động cho cơ quan quản lý tại địa phương, đồng thời vẫn bảo đảm vai trò quản lý thống nhất của Ngân hàng Nhà nước. Việc phân cấp này đã nâng cao hiệu quả quản lý, giảm áp lực cho cơ quan trung ương và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các tổ chức tín dụng hợp tác xã trong việc tổ chức, sắp xếp mạng lưới hoạt động.
Trên cơ sở kế thừa các quy định tại Thông tư số 09/2018/TT-NHNN và các nội dung đã được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số 27/2022/TT-NHNN, việc ban hành Thông tư số 53/2025/TT-NHNN đánh dấu bước hoàn thiện quan trọng về mặt pháp lý. Thông tư mới đã hệ thống hóa, cập nhật và chuẩn hóa các quy định về mạng lưới hoạt động; đồng thời khắc phục những bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện trước đây, bảo đảm sự thống nhất với pháp luật hiện hành và phù hợp hơn với thực tiễn hoạt động của Co-opBank và hệ thống QTDND trong giai đoạn phát triển mới.
Cụ thể hóa các quy định về mạng lưới hoạt động
Thông tư số 53/2025/TT-NHNN gồm 05 Chương, 49 Điều, quy định toàn diện từ nguyên tắc chung đến điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục liên quan đến việc thành lập, khai trương hoạt động, thay đổi tên, địa điểm và chấm dứt hoạt động, giải thể mạng lưới của tổ chức tín dụng là hợp tác xã.
Trong đó, Chương I - Quy định chung (từ Điều 1 đến Điều 9) quy định rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ và thẩm quyền chấp thuận về mạng lưới hoạt động. Chương này đồng thời quy định cụ thể về: Nội dung hoạt động của đơn vị sự nghiệp, phòng giao dịch của Co-opBank và phòng giao dịch của QTDND; Địa bàn hoạt động, tên gọi chi nhánh, phòng giao dịch; Số lượng chi nhánh, phòng giao dịch; Nguyên tắc lập, gửi, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả; Quy chế quản lý mạng lưới.
Các quy định mang tính nền tảng này giúp thống nhất cách hiểu, cách thực hiện trong toàn hệ thống, đồng thời tạo cơ sở pháp lý rõ ràng cho công tác quản lý, giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quy định chi tiết đối với mạng lưới hoạt động của Co-opBank
Chương II (từ Điều 10 đến Điều 29) quy định cụ thể về mạng lưới hoạt động của Co-opBank, bao gồm đầy đủ các nội dung liên quan đến: Điều kiện thành lập chi nhánh, phòng giao dịch, văn phòng đại diện, đơn vị sự nghiệp; Hồ sơ, trình tự, thủ tục chấp thuận thành lập; Khai trương hoạt động và công bố thông tin; Thay đổi tên, địa điểm đặt trụ sở, thay đổi chi nhánh quản lý phòng giao dịch; Chấm dứt hoạt động, giải thể (đương nhiên, tự nguyện, bắt buộc); Công bố thông tin về việc chấm dứt hoạt động, giải thể.
Bên cạnh đó, Thông tư cũng quy định trách nhiệm của Co-opBank trong việc cung cấp, thông báo thông tin cho Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Khu vực và cơ quan đăng ký kinh doanh đối với các nội dung liên quan đến hoạt động của chi nhánh, phòng giao dịch, văn phòng đại diện.
Tăng cường quản lý mạng lưới hoạt động của QTDND
Đối với hệ thống QTDND, Chương III (từ Điều 30 đến Điều 43) quy định chi tiết về: Điều kiện, hồ sơ, trình tự chấp thuận thành lập phòng giao dịch; Khai trương hoạt động; Thay đổi tên, địa điểm đặt trụ sở; Chấm dứt hoạt động, giải thể phòng giao dịch (đương nhiên, tự nguyện, bắt buộc); Công bố thông tin và trách nhiệm cung cấp, thông báo thông tin cho cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan đăng ký kinh doanh.
Việc quy định rõ ràng, chi tiết các nội dung nêu trên góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong quản lý mạng lưới QTDND, bảo đảm hoạt động của các phòng giao dịch phù hợp với địa bàn, năng lực quản trị và mục tiêu phục vụ thành viên, cộng đồng địa phương.
Phân định rõ trách nhiệm và ý nghĩa thực tiễn
Chương IV (từ Điều 44 đến Điều 46) quy định cụ thể trách nhiệm của: Tổ chức tín dụng là hợp tác xã; Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Khu vực nơi đặt trụ sở chi nhánh, phòng giao dịch, văn phòng đại diện, đơn vị sự nghiệp; Các đơn vị thuộc Ngân hàng Nhà nước.
Đây là cơ sở quan trọng nhằm bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ trong quá trình tổ chức thực hiện và giám sát việc tuân thủ các quy định của Thông tư.
Chương V - Điều khoản thi hành (từ Điều 47 đến Điều 49) quy định về điều khoản chuyển tiếp, trách nhiệm tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành. Theo đó, Thông tư số 53/2025/TT-NHNN có hiệu lực kể từ ngày 09/02/2026.
Việc ban hành Thông tư số 53/2025/TT-NHNN thể hiện quyết tâm của Ngân hàng Nhà nước trong việc tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đối với mô hình tổ chức tín dụng hợp tác xã – một bộ phận quan trọng của hệ thống ngân hàng, gắn với khu vực kinh tế tập thể, nông nghiệp, nông thôn. Thông tư không chỉ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, mà còn tạo nền tảng pháp lý rõ ràng, minh bạch, giúp Co-opBank và hệ thống QTDND tổ chức, sắp xếp mạng lưới hoạt động phù hợp, an toàn và bền vững trong giai đoạn phát triển mới.
Thông tư 53/2025/TT-NHNN:
Theo Website Co-opBank.
